成都发布房地产业发展五年规划

房地产业是国民经济的重要支柱产业，关乎城市发展和民生改善。未来5年，成都市的房地产市场将如何发展？供地会不会出现紧张？会不会出现房地产市场的大起大落？这是备受每一个成都人关心的事情。

昨日，《成都市房地产业发展五年规划》（下简称《五年规划》）正式对外发布。

房地产业保持稳定增长

5年将建住房160.6万套

《五年规划》提出，未来五年，成都房地产业发展的总体目标包括：房地产业保持稳定增长，增幅与GDP基本同步，房地产业增加值占GDP的比重保持在5%~6%之间；居民居住水平持续提升，期末城镇常住人口人均住房建筑面积达到45平方米左右；居民住房可支付性指数保持合理水平，住房使用率更趋合理，商业办公用房利用率稳步提高；期间全市新建城市房屋2.7亿平方米；其中住房160.6万套、1.7亿平方米，商业办公用房0.35亿平方米，其他房屋0.65亿平方米。

确保供应充足

商品住宅供地量将逐年增长

《五年规划》要求，深入推进供给侧结构性改革，实行租售并举。根据城市总体规划和人口规划，结合城市有机更新、住房保障等情况，科学制定年度建设计划。年度建设计划根据人口变动、经济发展、房地产市场走势等实际情况进行中期评估和修订，修订后计划报市政府批准后实施。

从2017年到2021年，全市计划新建城市住房共计160.6万套，确保商品房供应量充足。其中商品住房（含人才公寓、产业园区配套住房）103.86万套。分年度看，2017年至2021年新建住房的套数分别为32.55万、31.37万、29.62万、32.98万和34.08万套。而住房建设面积未来几年间也将逐年递增，2018年为3367万平方米，2021年达3505万平方米。

同时，成都将切实强化用地保障。依据土地利用总体规划和房屋建设计划，优先保障保障性住房、人才公寓和产业园区配套住房供地。未来几年成都的供地总量和商品住宅供地量均将保持逐年增长。

优化区域布局

“东进”“南拓”区域适度超前发展

为合理优化区域布局，不同区域的商住比例也进行了科学规划——“东进”和“南拓”区域，立足于支撑产城融合和职住平衡，增加新建商品房供应规模，适度超前、加快推进房地产业发展。“西控”区域，立足于生态保护和改善宜居环境，控制房地产供应总量，优化供应结构。“北改”区域，立足于旧城有机更新和新区建设，保持房地产供应规模，稳定房地产业发展。“中优”区域，立足于降低开发强度、建筑尺度、人口密度和提高产业层次、提升城市品质，减少房地产开发建设总量，控制新征土地上市规模，优先保证棚户区改造等旧城改造存量土地上市出让，支持产业转型升级，控制建筑容积率，促进人口有序疏解。

为把控供地节奏，成都还将把商品住宅用地供应节奏与商品住房销售周期挂钩，针对“东进”、“南拓”、“西控”、“北改”、“中优”等区域，实行差异化供地节奏把控。以东进区域为例，商品住房销售周期连续三个月≥16个月，将暂停供地；中优区域连续三个月≥12个月也将实行暂停供地。

调整住房结构 主要满足改善性需求 停止新建“公寓”

为稳步调整住房结构，成都将支持开发企业开发建设大套型、高品质商品住房，主要满足改善性需求，确保居民人均住房建筑面积稳步提高、户均住房套数不过快增加。同时严格执行住宅建筑规范，停止新建“公寓”类生活单元，确保居住品质。

《五年规划》还提出，进一步激活二手房市场，降低交易成本，引导首次置业住房需求通过购买二手住房解决住房问题，稳步提高二手住房在住房交易市场中的份额。到2021年，全市二手住房交易的占比将达到43%。

成都还将整合市属国企资源组建国有房地产投资运营公司，负责公共租赁住房、人才公寓、拆迁安置房等政策性住房和功能性地产建设，并按照产城融合的理念，在园区周边配建商品住房或政策性住房，解决产业工人居住问题，促进职住平衡。

鼓励开发商“租金抵房款”

支持新建小区配建“老少居”

《五年规划》提出，鼓励房地产开发企业与住房租赁企业合作，出租待售商品住房，鼓励房地产开发企业采用“先租后售”“租金抵房款”等方式营销，稳妥有序开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。

成都还将探索开发复合地产。《五年规划》提出，为积极应对人口老龄化趋势，成都将以医疗服务、休闲健身、医疗旅游、养老养生等产业为核心的养老健康地产发展，鼓励房地产企业与专业医疗机构合作，支持新建小区配建“老少居”、“老人房”、养老公寓。依法依规适度发展主题公园、休闲度假区、产权酒店等多种旅游房地产项目，着力培育旅游新型业态。

防止市场“大起大落”

坚持因区施策、差异化调控

如何防止房地产市场大起大落？《五年规划》提出，要切实加强需求侧综合管理，稳定市场运行。包括：

健全市场调控机制。以供求关系为导向，因区施策，实行差异化调控政策，支持合理住房需求，遏制投资投机炒作，引导需求稳步释放，防止市场“大起大落”。

推进拆迁保障货币化。在棚户区改造等城市有机更新中实行实物安置和货币补偿相结合，以货币补偿为主，在征地拆迁中大力推行货币化安置，在住房保障中实行租金补贴为主的租、售、补三位一体保障体系，鼓励被拆迁居民和住房保障对象通过市场自主购买、租赁住房。

统筹商品房、拆迁房、保障房房源。市场供求偏紧、房价上涨幅度超过城镇居民人均可支配收入增长幅度时，国有房地产投资运营公司加大住房建设和房源筹集力度，以市场方式向被拆迁居民和保障对象定向出售、出租，全面满足需要。市场供过于求、商品住房库存偏高时，国有房地产投资运营公司可向社会采购商品住房、二手住房作为储备房源。

拓展商业地产需求。鼓励商业办公用房业主积极引入卫生医疗、文化娱乐、休闲旅游、体育健身、教育培训、养老健康等带有民生和基本配套属性的功能性产业。政府可通过购买、租赁商业办公用房的方式解决社区用房、医院、学校等公建配套。

此外，成都还将通过做大做强开发企业等措施，加快推动房地产业转型升级促进科学发展。《五年规划》提出，到2021年，将培育1-2家本土房地产拟上市企业。加快推进行业整合，着力打造一批亿元级、超大型、全国性品牌物管企业。到2021年，全市年产值达5亿元以上的物业服务企业数量达10家以上。

成都市房管局权威解读——

不再走规模扩展的老路 未来成都房地产业发展重点考虑这5方面

《成都市房地产业发展五年规划（2017-2021年）》的编制背景是什么？重点体现了哪些思路、要达到什么目标？昨日，成都市房管局对此进行了权威解读。

编制背景

2012-2016年，我市房地产业呈现稳定健康持续发展态势。一是居民居住条件得到显著改善。二是房地产市场实现平稳运行。三是房地产业为城市发展提供动力支撑。但是，我市房地产业发展也面临诸多挑战，市场供应体系有待完善，产业发展模式亟待转变，房地产业发展亟需从数量增长向质量增长转变。协调发展能力有待增强，区域、结构发展不平衡现象较为突出。产业发展品质有待提升，市场调控机制也有待优化，短期内局部区域市场存在偏热迹象。

编制思路

《五年规划》综合人口增长、城市优化、经济发展、市场调控等多方面因素统筹协调，重点考虑以下几个方面：一是突出“坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位”这条主线；二是突出“加快推进供给侧结构性改革”这个重心；三是突出“东进、南拓、西控、北改、中优”城市发展新战略这个指引；四是突出“提升城市居住品质、引导公共服务合理布局、促进人口合理分布和有序疏解”这个目的；五是突出“科学性、可行性和操作性”这个特征。

未来五年，房地产业的发展不能再走规模扩展的老路，要以质量增长路径提升城市居住品质，要统筹处理好人与房的关系，服务于中心城区降低开发强度、降低建筑尺度、降低人口密度的需要，进一步调整区域供应结构，促进人口合理分布和有序疏解。