随着国家大规模经济建设的开始，加强国家政治、法律上层建筑领域建设，更好地为建立社会主义经济基础服务，成为重大而迫切的任务。

根据中共中央的提议，1953年1月成立了以毛泽东为主席的中华人民共和国宪法起草委员会和以周恩来为主席的选举法起草委员会，为召开全国人民代表大会，进行紧张有序的筹备。为了选举产生全国人民代表大会代表，中国历史上第一次大规模普选在全国各地展开。

1953年12月27日，毛泽东带着宪法起草小组成员，乘专列来到风景如画的杭州。毛泽东亲自挂帅，做一项为新中国法制建设奠定千秋基业的大事，起草中华人民共和国宪法。

毛泽东广泛阅读和研究了世界各类宪法，他认为，制定本国宪法，参照别国宪法和中国历史上有过的宪法，是完全必要的。人家好的东西，结合中国国情加以吸收；不好的甚至反动的东西，也可以引为鉴戒。

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3月23日下午，中华人民共和国宪法起草委员会第一次会议在中南海勤政殿举行。毛泽东、刘少奇、周恩来、陈云、董必武、邓小平和宋庆龄、李济深等出席会议。会议决定对宪法草案的初稿组织讨论修改。

1954年9月15日下午3时第一届全国人民代表大会第一次会议隆重开幕。毛泽东当选为中华人民共和国主席，朱德为副主席，刘少奇当选为全国人民代表大会常务委员会委员长，根据毛泽东的提名，决定周恩来为国务院总理。

大会依据宪法的规定，选举和决定了国家领导工作人员。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。全国人民代表大会的召开，标志着人民代表大会制度的确立，在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都具有划时代的意义。